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如何破解農村人居環境整治面臨的難題?
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  2018年1月份,中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。截至目前,三年行動方案實施進程過半,全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理。《行動方案》隻是一個啟動方案,先讓老百姓享受到幹淨整潔的村莊環境,最終目标是建立生态美、風貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗鄉村——

  自5月中旬以來,農業農村部先後向各地通報了3批農村人居環境整治問題。截至7月上旬,第一批涉及23個省份的81條問題線索,核查屬實或部分屬實的問題已有49條得到整改。

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  2018年1月份,中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》(簡稱《行動方案》)。截至目前,三年行動方案實施進程過半。當前,農村人居環境整治進展如何?如何破解農村廁所革命、生活垃圾污水治理等重點任務面臨的難題?記者進行了采訪。

廁所革命:讓“方便”更加方便

  小康不小康,廁所是一樁。農村廁所革命是農村人居環境整治的當頭炮。很多經常往來城鄉間的人們感受到,現階段,城鄉居民生活水平差距大,不僅體現在收入差距上,更體現在生活環境上。比如,廁所不衛生、不方便、不能用、用不上,成為當前農民生活質量不高的突出表現。

  在農業農村部副部長餘欣榮看來,農村推動改廁就是一場革命,改變的是農民千百年來的傳統習慣和生活方式。主要有3項具體任務:一是推進農村戶用衛生廁所改造。科學确定農村廁所建設改造标準,推廣适應地域特點、農民群衆能夠接受的改廁模式,讓農民既用得好又用得起;二是加強農村公共廁所建設。在人口規模較大村莊配套建設公共廁所;三是廁所糞污處理。“廁所革命”的核心是糞污處理,推進糞污的無害化處理和資源化利用。

  記者了解到,農村改廁并不像城裡一樣,裝個馬桶就萬事大吉了。比如,有的地方是高寒地區,冬天零下二三十攝氏度,農村廁所大部分又建在戶外,所以改廁就必須考慮如何防凍,不能簡單統一推廣使用水沖式廁所。農村廁所改造不是建起來就萬事大吉了,還要用起來、管起來。比如,有的地方沒有建設化糞池或配套污水管網,農戶家雖然廁所改好了,但将糞污直接排到了室外,家裡幹淨了,村莊公共環境卻污染了。

  為破解戶改難題,吉林省長春市九台區通過技術創新,使群衆變“要我改”為“我要改”。九台區屬東北寒冷地區,冬季冰凍期較長。當地把防凍省水作為改廁的主攻方向。九台區委副書記于海山說,經多方征求意見後,決定廁具地下部分采用罐裝三格式化糞池,便器采用新型節水陶瓷材料,單次沖水量大幅減少,省水防凍。這打消了改廁過程中群衆“傳統習慣不想改、刨牆破土不願改、擔心效果不敢改”的顧慮。

垃圾治理:盡量做到無害化

  随着農民生活水平不斷提高,農村生活垃圾種類越來越多,産生量也越來越大。目前,全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理,屬于農村人居環境整治進展比較快的一項任務。不過,有的地方中心村和道路沿線垃圾治理情況較好,但偏遠地區、背街小巷還不行;有的地方雖然把農村生活垃圾都收集起來了,但處理不到位,存在随意傾倒堆放、簡單挖坑填埋的情況;有的地方搞突擊式整治,沒有建立起村莊保潔機制,人員和保潔經費缺保障,導緻髒亂差問題出現反複。

  專家說,目前,很多地方推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式,取得了比較好的成效,但在實踐中也要避免兩種情況:一種情況是,避免把所有垃圾都運到城裡去。我國農村生活垃圾總量與城市大體相當,如果都運到城裡處理,城市的處理設施根本無法承受。另一種情況是,避免“一刀切”。對于一些偏遠分散、交通不便的村莊,可以就近就地減量處理,做到垃圾不出村,處理時盡量做到無害化。

  “與城市不同,農村有自身特點,餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等有機廢棄物,可以通過堆肥發酵處理變成有機肥用于農業生産。”中國農科院農經所資源環境研究室主任朱立志表示,要加強農村垃圾的資源化利用。實際上,可回收垃圾在生活垃圾中占有相當的比重,如果能充分利用起來,将是一筆很大的财富。

  河北省邱縣開展“塑料垃圾換雞蛋”活動,30個廢舊塑料袋可以在村裡的垃圾兌換超市換1個雞蛋。在安徽省黃山市黃山區,村民撿拾50個煙頭可以換一袋醬油。中國社科院農村發展所研究員于法穩認為,可以借鑒有關地方經驗,建立完善村規民約,納入農村環境衛生等要求,深化農民自我教育、自我管理。通過提高農民的認知水平,建立有效的參與機制,使廣大農民參與農村人居環境整治全過程,成為建設美麗宜居鄉村的主體。

長效機制:保障穩定經費來源

  “總體看,農村人居環境整治各項重點任務正穩步推進。”農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國介紹,目前全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理,近30%的農戶生活污水得到處理,污水亂排亂放現象明顯減少;2018年全國完成農村改廁1000多萬戶,農村改廁率超過一半,其中六成以上改成了無害化衛生廁所,受到了農民群衆的普遍歡迎。據最近統計調度,今年上半年,全國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多座,農村生活污水處理設施8萬多座,新開工農村戶廁改造1000多萬戶。

  長期以來,一些地方認為自身基礎條件較差,财政實力較弱,還不具備全面推進農村人居環境整治的條件。農業農村部計劃财務司二級巡視員王衍說,農村人居環境整治是中央财政農業投資的重點領域,目前已啟動了3項政策:一是農村廁所革命的整村推進獎補試點。中央财政從今年開始,利用5年時間對地方的農村廁所革命進行支持。今年安排70億元,惠及超過1000萬農戶;二是農村人居環境整治整縣推進工程。中央預算内投資安排30億元,以中西部為主,遴選141個縣,以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短闆;三是啟動督查獎勵政策,對整治成效明顯的19個縣給予獎勵,每個縣2000萬元。

  業内人士表示,要引導各地建立健全村莊長效保潔機制,有條件的地方建立健全城鄉統一的保潔機制,保障穩定的經費來源,建立保潔隊伍,一把掃帚掃到底。據了解,江西省蘆溪縣啟動市場化第三方治理,推進城鄉環境綜合整治。該縣按照服務農村人口每人每年95元的标準落實農村生活垃圾專項經費,由專門的環衛公司負責農村生活垃圾治理工作。目前,各環衛公司已投入852萬元新增轉運壓縮車輛、小型作業車等,按服務人口3‰标準聘用保潔人員881人,全縣農村生活垃圾治理實現市場化運作。

  農村人居環境整治是一項長期任務,最終目标是建立生态美、風貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗鄉村。“《行動方案》明确了3年的目标任務,但這隻是一個啟動方案,先讓老百姓走上平坦路、用上衛生廁所、擺脫髒亂差、享受到幹淨整潔的村莊環境,再循序漸進、逐步深入。以後,我們還會有若幹個行動計劃,要一件事情接着一件事情辦,一年接着一年幹,全面提升農民群衆的幸福感。”餘欣榮說。


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